刘郑

                                 

鄂人口计生传〔2012〕33号

 

关于2012年上半年全市人口和计划生育

小样本抽查工作情况的通报

 

各旗区人口和计划生育局、康巴什新区卫生和人口计生局：

   根据《2012年鄂尔多斯市旗区党政主要领导人口和计划生育工作目标管理责任书》和《2012年鄂尔多斯市旗区人口和计划生育部门目标管理责任书》的相关工作内容，5月10日至23日，我委抽调旗区、乡镇统计人员20名，分成两个小组，在委机关干部的统一带领下，历时13天，先后对全市9个旗区的人口计生工作进行小样本抽查。

此次抽查，采取随机确定样本点的形式，检查的主要内容有全员人口信息数据质量情况、各项奖励扶助兑现情况、优质服务落实情况、计划生育政策宣传情况、社区婴幼儿早教情况、流动人口服务与管理情况、社会抚养费征收情况等。本次抽查共计5个村级样本点，分别是乌审旗、鄂托克旗前旗、杭锦旗、准旗和达旗，4个社区样本点，分别是东胜区、康巴什新区、伊旗和鄂旗，入户达1159户，调查3146人。每旗区抽取一个乡镇的一个村，或一个街道（办事处）的一个社区（居委会），逢户必入，深入每户居民家中进行详细询问、查看证件并核实登记，填写《2011年10月—2012年3月鄂尔多斯市人口和计划生育小样本抽查表》。

    一、整体情况

    （一）基础性工作稳步推进

    一是全员人口信息库数据质量逐步提高。小样本抽查中，全员人口和已婚育龄妇女信息覆盖率为99.71%，准确率为99.53%。二是“一杯奶”及时有序发放。抽取地区均做到宣传到位、发放到位和监管到位，共计60个“一杯奶”户，其中2户正在申报中，其余均全部兑现。三是“健康母亲、幸福家庭”免费生殖健康检查活动深受欢迎，调查的49周岁以内已婚育龄妇女680人，其中接受包括本旗区组织实施的生殖健康检查约560余人，占到82.35%。四是流动人口服务水平进一步提升。流入人口在计划生育手术、药具、孕检方面均可享受免费服务，调查113名流动人口已婚育龄妇女，其中愿意接受和已经接受计划生育技术服务为84人，全部提供免费服务。五是宣传教育工作不断强化，各地区充分利用宣传栏、标语等，及时传播计划生育政策法规和理论知识，政策知晓率达到98.38%。六是对人口计生满意度较高，对人口和计划生育利益导向、依法行政、宣传教育、技术服务工作均较为满意，满意度为100%。

    （二）旗区实际工作成效显现

    从本次抽查5个农村点和4个城镇点的人口计生工作结果来看，农村点工作较为扎实，原因是农村人口数量相对较少且属于常住人口，更易于人口计生管理和服务。其中：乌审旗、杭锦旗入户在一般户子中均见围裙、挂历、餐巾盒等。鄂前旗：“一杯奶”政策宣传普及率高。准旗：奖励扶助政策的执行标准高，群众给予很高认可。使用全市新服务证，重点户信息填写规范。达旗：村民均有自治章程和合同，村民自治工作取得一定成绩。东胜：计生干部综合素质强，基础工作较为扎实。康巴什：为提升入户率，针对不在的户子门前贴有入户通知单。伊旗：对于依法行政政策的流动人口授予荣誉公民证，和常住人口享受同等待遇。鄂旗：人口计生入户宣传实现分类指导，送知识到家（新婚夫妇有孕期保健指导，不再生育夫妇有避孕知识指导，青少年青春保健期保健知识等）。

    二、存在的问题

    （一）共性问题

    一是到户宣传品少，种类单一。大部分旗区仅局限于书籍、传单。二是服务证规范度不高，大部分旗区是重点户使用全市统一服务证，一般户使用旗区自治服务证，且存在信息填写不规范、更新不及时的问题。三是独生子女领证率较低。这次调查08年以后出生129人，一孩出生82人中，只有4人领取了独生子女证。原因主要是不了解奖励政策，觉得奖励费用过低。四是有关奖励项目知晓率低，特别是用金牛卡发放的奖励费用，受益群众甚至连奖励金费进账都不知晓，进账后也不去查看明细。

   （二）个性问题

        1.乌审旗

    一是新旧服务证同时使用，且服务证信息没有及时更新。二是独女户没有签订放弃生育指标合同，却给予领取独生子女奖励费，若继续生育则退回全部奖励。

        2.鄂托克前旗

    全部使用旧服务证，且服务证信息没有及时更新，二孩审批填写不规范。

        3.杭锦旗

   一是服务证信息不完善，只有措施没有时间。二是蒙古族独男户，父母离异，且没有生养意愿，不了解相关奖励扶助政策，宣传不到位。

        4.东胜区

    一是一般户使用旧服务证。二是大部分育龄妇女不愿选择在指导站妇检。三是申报一杯奶的少。

          5.康巴什新区

         一是使用新服务证，但是服务证信息不完善，出现没登记出生等现象。二是奖励扶助政策认知度低，宣传不到位。三是陪读现象居多，属于短暂居住，流动性大，直接影响入户率。四是大部分住户证件不全，部分证件在户籍地。

         6.伊金霍洛旗

    一是宣传资料少，个别户子里没有服务证。二是重点户使用全市统一服务证，一般户使用旧服务证，且存在措施信息填写不完整、妇检信息更新不及时的问题。三是流动人口验证内容填写不规范。

        7.准格尔旗

    一是妇查信息由医生填写，工作人员不补填相关信息。二是老龄户居多，存在重点户却不了解相关奖励扶助政策现象，宣传不到位。

         8.达拉特旗

    一是妇检通知到位，但是由于农忙基本不去参加。二是有“一杯奶”户没有相关早教宣传资料。

            9.鄂托克旗

    一是跨省流动人口数量居多，在本地买了房屋并长期居住，流动人口婚育证明大部分是催办单。二是服务证存在措施信息填写不完整现象。

     三、对策和建议

    （一）审时度势继续强化基本国策。在全市持续稳定适度低生育水平的基础上，此次抽查发现广大适龄已婚育龄群众表现出很强的生育二孩愿望，2008年10月以后出生的129人中，符合政策二孩生育率占38.46%；2012年以后出生的64人中，符合政策二孩生育率已达到41.67%；在129人中有27人是按照政策可生育二孩，现已生育一个孩子，女方年龄均在30岁以内，并且无一领取独生子女证。地区出生状况往往会起到辐射和带动的效果，生育愿望强烈，二孩比重增大，给人口和计生工作带来了巨大挑战，日益复杂的人口环境对人口计划生育工作有了不同的要求，需要我们继续加大工作力度，实现适度稳定低生育水平。

    （二）加强协作提升信息统计能力。从此次小样本抽查情况来看，各地均不同程度存在入户调查资料与育龄妇女个案信息帐卡和数据库信息不一致的现象。造成这一问题产生的原因虽然与常住人口人户分离、流入人口流动性强等客观因素有关，但基层工作人员跟踪服务不到位，入户率低等主观因素是分不开的。各地区对此要高度重视，加强部门协作，创新统计方法，切实提高统计数据质量，基层工作人员要实现网格化管理，入户结合党委、政府各部门事宜，做到少打扰居民的同时及时变更人员信息，杜绝出现统计误差和漏户现象，维护统计数据的科学性和严肃性。

    （三）努力提高优质服务水平。从小样本抽查情况来看，各地针对育龄妇女重点人群，尤其是部分偏远农村牧区和城镇社区流入人口育龄妇女的查环、查孕、查病工作不到位，只停留在表面文章上，甚至只在服务证上做一个记录了事。开展育龄妇女妇检是人口计生工作的重点工作，对于提高育龄妇女生殖健康水平、减少意外妊娠生育意义重大。各旗区人口计生局要切实加大对基层计生服务站的管理和建设力度，创新服务手段和服务方式，强化和拓宽服务内容，提高服务质量，杜绝流于形式。

    （四）加强宣传教育工作。从小样本抽查来看，各地区的政策知晓率均在92%以上。但从政策知晓结构上来看，广大育龄群众对生育政策情况了解比较多，也比较关注；对计划生育奖励优惠政策了解较少，部分旗区在通过一卡通发放相关奖励费后，部分群众尽然不知卡上给的是什么钱；宣传品种类过于单一，成效不明显。为此，各地要切实加强计划生育奖励优惠政策的宣传力度，提高群众的知晓率。 

 

    附件：2012年半年小样本抽查入户信息与全员库信息核对表

 

                                                                              二〇一二年六月二十五日