为了加强全市人口早教工作和人口文化建设及青春期健康教育工作，3月14日至21日，由市人口计生委副主任刘郑带队，组织委机关有关人员、各旗区人口计生局局长、副局长一行23人对江苏省无锡市0—3岁婴幼儿早期发展指导中心、国家人口和计划生育宣教中心青苹果之家，北京市海淀科技中心、四季青人口文化园，天津市人口和家庭公共服务中心进行了考察学习。现将考察学习情况报告如下：
一、婴幼儿早期教育情况
无锡市0-3岁婴幼儿早期教养工作，以保护和养育为重点，促进婴幼儿健康成长、全面发展。坚持走社会化发展道路。0-3岁婴幼儿早教机构不是学校，而是促进婴幼儿健康成长、全面发展的服务阵地。无锡市在深入调研论证的基础上，联合10个部门出台《关于做好0-3岁婴幼儿早期教养工作的实施意见》和一系列配套文件，全面规划部署早教工作。制定下发了《无锡市0-3岁婴幼儿早期教养方案（试行）》、《无锡市0-3岁婴幼儿早期教养机构登记注册办法（试行）》等配套文件。2012年1月21日，无锡市委市政府出台了《关于加快学前教育改革发展的意见》，明确规定0-3岁婴幼儿早期教养服务实行市级指导、县（市、区）级统筹，由人口计生部门主管，实施全日制早期教养服务的机构将实行市场化办所模式，由社会力量举办。公办幼儿园的亲子班、苗苗班将要退出。无锡市人口计生委对于0-3岁婴幼儿入托问题的具体操作办法已经初步形成，努力实现向民办非企的“平稳过渡”。其特点主要体现在以下几个方面：
一是领导重视，工作任务明确。无锡市委、市政府高度重视0—3岁婴幼儿早期教养工作，四大班子领导参加0—3岁早期教养工作推进会，从服务网络、制度建设、服务项目等方面积极探索建立婴幼儿早期教养服务模式。
二是相关部门协作配合好。市政府成立0-3岁早期教养工作领导小组，要求相关部门沟通衔接，加强了财政保障、经费投入、人保育婴师培训、规划建设等问题的沟通与协作，为实行平稳过渡奠定坚实的基础。
三是人口计生部门主管0-3岁早期教养工作。其主要作法有：1.落实行政审批权。在无锡市市委市政府的大力支持下，出台实施意见，准备法律文书，规范工作流程，引进人才，扩大编制，明确了该项工作由人口计生委行政审批，使得人口部门成为0-3岁人口早期教养机构的唯一合法审批机构。2.制定了统一的早教方案，有规划、有落实，有责任部门，有考核办法，有正常的进出机制。明确公办幼儿园不得参与人口早期教养工作，使其只能以民办非企的形式出现，要求合格的师资配备，合理的收费标准，合法的办学渠道，合适的日常监管。3.积极利用现代手段，推进早期教养的发展。如创办“无锡好宝宝网”、QQ群，广泛征集制定LOGO，专家讲座等。4.落实入户指导服务。计生指导员和妇保人员重点对0-12个月的婴幼儿和家长以及看护人员开展一年两次的上门入户科学育儿服务与指导。5.实行普惠教养服务。重点利用市（县）区、街道（镇）和社区（村）公共服务阵地举办的早教机构和社会早教机构，为辖区内13-36个月散居在家的婴幼儿，提供一年4次的免费体验性课时制教养服务。6.开展集中教养服务。由社会力量举办的早教园，重点对13-36个月的婴幼儿进行托管教养，切实减轻家庭教养负担，促进婴幼儿健康成长。7.通过多种形式向婴幼儿家长和看护人普及科学育儿知识。8.采取社会调查。在市人口计生委对1000多人的社会问卷调查中，90%的家长有早教服务的需求，使得该项工作顺利开展。
二、青少年健康教育
青少年健康人格工程以独生子女、留守儿童和家长为重点，把实施青少年健康人格工程与出生缺陷干预、对育龄人群的优质服务等结合，有针对性地加强教育引导和咨询服务。由国家人口计生委和教育部牵头的全国青少年健康人格工程已在中小学和大学生中实施。
考察团一行参观了国家人口计生委在国家计划生育宣教中心设立的“青苹果之家”、北京市海淀科技中心和天津市人口和家庭公共服务中心的青少年生殖健康教育展览馆。北京市海淀科技中心位于北京市北四环，是为13至20岁青少年提供的生殖健康教育的场所，供学校集体组织参观，同时也向社会定期开放。将青春期教育命名为“生命的春天”，从生理和心理两方面，让青少年通过动画片、模型、音频点播、现场问答等形象、生动的现场体验来感受和认知青春期成长的过程。还有数字科技馆，以数字技术为支撑，通过互动的形式，让学生对动、植物王国、海洋世界、太空探险、生活健康等十多个主题进行探索。
“青苹果之家”是科技部、中宣部、教育部和中国科协命名的全国青少年健康教育基地，是青少年健康人格工程的重要载体。它是获取健康人格知识的课堂、释放压力寄托心灵的空间、接受传统文化熏染的场所、与父母和专家沟通的桥梁，是青少年儿童品德和素质教育的第二课堂。分为生殖健康知识、精卵相遇游戏、私密倾听、互动游戏、生命影院、健康咨询、休闲娱乐7个功能区域。在“青苹果之家”里，儿童和青少年可以获取健康人格的知识，参与电子互动翻书、精卵相遇、知识问答、电子人体拼图等人与机器互动环节，接受经典国学、茶艺琴棋、诵读吟唱、书法篆刻、陶艺紫砂等传统文化的熏陶，并与父母和专家沟通互动。青少年健康人格工程还将借助“家庭互助互学和亲子读书活动”、“青少年假期社会实践”、“专家名师进校园”及全国咨询服务网，把心理疏导、行为养成、性健康、人格塑造等内容渗透到亿万家庭。
三、人口文化工程
考察团一行参观了北京市海淀区四季青镇“和之园”人口文化园。这是一座定位于融市民休闲及人口计生主题宣传为一体的综合性雕塑园，是海淀区人口生育文化风景线的第七大景观。园区的雕塑分为“春夏秋冬”与“天地人”两个系列，有序而赋有变化地摆放着。“和之园”引领人们关注到人类的整个生命历程，领略生命由孕育到诞生，由个体扩展到家庭的过程，塑造了四季交替、天地人和的人口文化空间，很好地表现了“人类和谐”这个主题。
四、考察意见和建议
（一）要进一步明确早教机构的行政审批权，赋予职责和权利，建立健全各相关部门长期协作的体制机制，制定出台相关制度，明确职责、规范早教机构的准入市场。
（二）不断提高出生人口素质，做好“好宝宝鄂尔多斯行动”人口早教工作。全市各旗区要认真学习经验，规范运作模式，提高服务水平，立足实际，全面开展好“好宝宝鄂尔多斯行动”。
一是积极开展建立婴幼儿早期发展中心工作。各旗区要充分利用幼儿园场地、师资和人口计生服务网络、社区等资源，优势互补，建立婴幼儿早期发展中心。要充分发挥人口计生系统网络、阵地等资源优势，将人口早期教育融入到计生整体工作之中，形成有鲜明特色的人口早教工作模式。同时，要积极与各级幼儿园、亲子园搞好协调配合，共同做好人口早教工作。
二是加强师资培训。选配好各级师资和工作人员。通过举办专家讲座、经验交流、现场观摩等方式，加强业务技能培训。建立资格认证和上岗前培训制度。使早教指导员达到育婴师水平。
三是教育孩子与培训家长并重并举。在培养和教育孩子的同时，要把重点放在对婴幼儿家长及其看护人员的培训指导上，采取入户指导、教育开放、举办科学育儿讲座、开展教育咨询等内容丰富的早教活动及家教指导，使婴幼儿和家长一起接受育婴师的教育指导，积极促进婴幼儿家庭教育质量的提高。
（三）加强青春期健康教育工作，形成良好的教育氛围和环境。
一是要提高认识,转变观念。首先必须彻底摒弃传统的婚育观念，营造社会舆论和环境，引起社会关注及家长的配合。其次，必须加大宣传力度，借助各种宣传教育工具和形式，开展强大的精神攻势，调集精兵强将，加大投入。通过对青少年性生理、性心理、性行为、性道德的调查分析，有针对性地开展宣传教育。同时，各级领导、教师、家长要真正提高思想认识，转变观念，增强责任感、义务感和紧迫感，形成共识。
二是协调联动，形成合力。开展青春期健康教育是综合性的社会系统工程，要做好此项工作，单靠人口计生部门自身力量是不够的，必须有社会各界的广泛配合，做到优势互补、资源共享才能达到预期目的。计生、教育、妇联、共青团等有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，想方设法解决青春期健康教育工作中存在的实际问题。各级各部门都应从转变观念入手，用“大人口”观念来组织和推进青春健康教育工作，充分认识青春期健康教育工作是社会主义精神文明建设和公民道德规范建设的一个载体，使之逐步形成政府牵头、部门协同、齐抓共管、综合治理的格局，确保青春期健康教育工作广泛、深入、有效、健康地开展。
三是强化学校教育，以点带面，促进青春健康教育的全面发展。学校教育是青少年获得性生理、性心理和生殖健康知识的基础。要深入了解和掌握青少年性生理、性心理与生殖健康方面的思想状况、知识水平、态度、行为以及相关的社会、经济、文化等影响因素，有针对性的进行宣传教育。多进行了有关“青春期”的知识的问卷调查，充分了解了他们的内心世界。各旗区在有条件的学校采取开展办展览、座谈会、心理咨询、举办讲座、开办青苹果“悄悄话室”，设立“热线电话”等方式对青少年进行生动细致的宣传教育，使他们学到在书本上、课堂上难以学到的知识，懂得自尊、自重、自爱，及时解除目前部分青少年存在内心的一些问题，使他们对生殖、生理、青春健康和早恋、早婚、早育有更明确的认识。
（四）深入推进人口文化工程建设，为人口计生工作的和谐、健康发展作贡献。
人口文化工作要围绕全面贯彻科学发展观、坚持以人为本、提高出生人口素质来开展。
一是要不断充实工作内容。要把新型的人口观念和深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动，引导群众自觉执行计划生育政策融入人口文化建设的各个方面，充分利用旗区的公共空间，建设具有一定规模的融开放性、规模性、品味于一体的人口文化园。
二是要积极创新活动形式。必须适应人口形势的新变化和人民群众的新期待，积极创新活动形式。充分发挥人口文化大院、人口文化社区、人口文化社区的重要作用。着力发展具有民族特色、地域特色和时代特色的优秀文化。要加强人口文化进企业、人口文化进校园，使之成为人口文化建设的全新载体。要设计新颖时尚、引人注目的广告宣传牌，并适时更新广告宣传内容，营造人口文化宣传的良好氛围。
三是要充分发挥主体作用。坚持以人的全面发展为中心，充分发挥人民群众在人口文化建设中的主体作用，调动他们的文化创造潜能。鼓励职工、群众、农牧民自编、自演文艺节目，利用身边事教育身边人。重视发挥文化能人、民间艺人传承发展民族民间文化方面的作用。
