切实增强道路上的自觉和自信

　　——贯彻全国人口计生工作会议精神系列评论之一

　　当前，我国正处在改革发展的关键期、攻坚期，也是可以大有作为的重要战略机遇期，挑战与机遇并存。在新的历史条件下，能否对人口发展形势进行认真研判、客观分析，进而统一思想、坚定信心，事关人口计生事业的持续健康发展。刚刚结束的全国人口计生工作会议，是在我国人口发展关键时期召开的一次重要会议。会议深入学习贯彻党的十八大精神，对2013年的人口计生工作进行了全面部署，强调中国特色统筹解决人口问题的道路是中国特色社会主义道路的创新探索和重要组成部分，要坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，切实增强在道路问题上的自觉和自信。站在新的历史起点上，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，是使命使然，更是信心使然。

　　坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，源自对历史经验和成就的深刻把握。为实现国家富强和民族复兴的宏伟目标，从上世纪70年代初开始，我国实施了自觉调控人口发展的战略，特别是改革开放以来，各级党委、政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，把人口计生事业发展纳入中国特色社会主义事业全局中去思考、谋划和部署，在实践中不断探索和回答“如何解决人口问题”。经过不懈努力，我国人口计生事业取得了举世瞩目的伟大成就，实现了人口再生产类型的历史性转变，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济发展和社会进步，促进了民生改善，人民群众生活实现了由贫困到温饱再到总体小康的历史性飞跃，探索了一条符合中国国情、适应人民需求、顺乎时代发展要求的统筹解决人口问题的道路，积累和创造了极其宝贵的成功经验。这是人口计生事业的发展之基和动力之源。

　　坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，源自对人口发展基本面的正确判断和认识。当前，我国人口数量、结构、素质、分布等方面的问题相互交织、相互影响，所呈现的复杂局面是世界上任何一个国家没有遇到过的。在人口数量方面，虽然人口增速趋缓，但人口多仍然是我们面临的最基本国情，人口与经济社会、资源环境的矛盾长期存在。在人口素质方面，我们面临人才资源缺乏和整体素质不高的现状，迫切要求加大对人力资本的投入，推动经济发展方式转变。在人口结构方面，我们面临着就业人口规模庞大、老龄人口快速增多和出生人口性别比持续偏高等问题，给经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定带来多重压力。在人口分布方面，人口流动迁移活跃，对社会管理和公共服务提出新挑战。在未来相当长的一个时期，我国的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展压力沉重的局面不会根本改变，人口与资源环境关系持续紧张的状况不会根本改变，决定了我们必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。

　　多年的实践告诉我们，人口众多是我国最大的国情；多年的不平凡历程，让我们更加深切地认识到，中国特色统筹解决人口问题道路确立来之不易。这条道路，承载着一代又一代人口计生工作者的探索与希望。我们一定要清醒认识世情、国情、党情和人口形势的新情况，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进，不断推进理论创新、实践创新、制度创新。

　　用改革的办法破解前进中的问题

　　——贯彻全国人口计生工作会议精神系列评论之二

　　党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的动员令，要求更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。全国人口计生工作会议强调，要不断深化改革，用改革的办法解决前进过程中遇到的复杂矛盾和问题。面对人口计生工作转型发展的新形势，我们必须迎难而上、攻坚克难，毫不动摇地坚持计划生育基本国策。必须加强宏观思考，深入调查研究，提出全面深化人口计生工作改革的顶层设计和总体规划，大胆探索、勇于开拓，聚合相关改革的正能量。

　　当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段。这个阶段的突出特点之一，就是经济转轨、社会转型和人口转变同时进行，相互交织。在这个阶段，以前累积、目前遇到和今后可能出现的各种人口问题，会比以往任何时候都更具复杂性和综合性。统筹解决好人口问题，会遇到不同以往的利益格局和矛盾问题，比以往任何时候都更为艰难，更需要政治智慧、勇气、胆识和魄力，唯一的出路就是深化改革、加快转型。

　　从哪里来，到哪里去？这不仅是一个哲学命题，也是任何改革的必答课题。对照中央的要求和党的十八大提出的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的主要任务，当前人口计生工作中还存在一些突出问题。比如，一些地方党政领导干部对人口计生工作不够重视，统筹解决人口问题体制机制有待建立完善，人口计生法律法规不健全，政策衔接不到位，以管控为主的传统模式、工作思路和方法与人民群众的期待还不相适应、与新形势下社会管理的要求不相适应，等等。这要求我们必须加大改革力度，用改革的思路和方法破解事业发展中遇到的困难和问题。

　　深化改革、加快转型，离不开“顶层设计”。人口管理是社会管理的基础，以什么样的视野部署改革，以什么样的逻辑深化改革，事关经济社会发展全局。推进人口计生综合改革，要深入贯彻落实中央对经济体制、行政管理体制和社会管理体制等重大改革的决策部署，要在围绕国情开展人口发展战略研究的基础上，搞清发展问题、把控发展方向、明确发展道路，进而从体制机制层面努力破解影响和制约事业发展的深层次矛盾和问题。当前，要着力加快创新人口服务管理制度，建立和完善经济社会发展中人口规划前置、人口政策统筹、人的发展优先的公共政策体系，构建以人口基础信息为导向的人口综合服务机制。各地要认真贯彻中央关于改革发展的决策部署，准确把握改革工作的系统性、整体性特点，准确把握重点突破、由点及面的工作方法，把统筹解决人口问题的各项任务落到实处。

　　深化改革、加快转型，还需要积极回应人民群众的强烈呼声和殷切期待。在社会转型、利益分化的形势下推动和深化改革，需要正视并回应“发展中的问题和挑战”，汲取正能量，以寻求社会共识的最大公约数。要深入开展调查研究，及时总结和推广基层的有效做法和成功实践，及时将成功的经验制度化，在政策层面保障改革健康可持续发展，推动解决影响科学发展的突出问题，解决改革发展中的深层次问题，解决关系群众切身利益的民生问题。

　　“用改革的办法破解前进中的问题”，既是历史经验的总结，也是现实发展的指南。在我们前进的道路上，还会有这样那样的艰难险阻，还会有这样那样的矛盾问题，只要我们始终保持清醒头脑，坚持用改革的办法破解前进中的问题，宏伟蓝图定会变成美好的现实。

　　深刻认识人口信息化建设的重要性

　　——贯彻全国人口计生工作会议精神系列评论之三

　　党的十八大明确提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，并把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一。全国人口计生工作会议从贯彻落实党的十八大精神的高度，着眼于统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展，提出把2013年作为“信息化建设推进年”，务求取得实质性进展。这进一步凸显了人口信息化建设对于全面建成小康社会、建设服务型政府、改善计生服务管理的重大意义。

　　人口信息化是加强和创新社会管理的基础支撑。人口基础信息作为一切民生服务事业的行政基础，是当前我国社会管理中较为薄弱的环节之一。做好社会管理，首先要对所有人口基础信息做到底数清、情况明，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。人口计生部门作为实施社会管理的重要组成部门之一，发挥基层力量较强的优势，协同相关部门，做实做好全员人口信息化，是落实社会管理创新重大部署的现实需要，也是我们积极参与社会管理创新的一个现实途径。

　　人口信息化也是促进人口长期均衡发展的迫切需要。当前，人口增速趋缓，但人口众多的国情没有改变，老龄化速度快于预期，出生人口性别比持续偏高，人口城乡分布格局正在发生根本改变，促进人口长期均衡发展的任务显得更加迫切。加快人口信息化建设，科学分析与把握人口自身发展状况以及人口与经济社会发展的互动关系，是完善人口与经济社会相关政策体系、促进人口长期均衡发展的关键环节。

　　人口信息化还是推动人口计生工作创新发展的有力抓手。在人口计生工作实践中，如何更好地把宏观规划与具体管理结合起来，是我们需要面对的一个现实课题。按照政府职能分工，人口基础信息是人口计生部门应该管也可以管好的。加快人口信息化建设，充分发挥自身优势，一方面可以夯实基层网络基础，另一方面可以强化人口宏观调控职能；既可以完善工作管理机制，又可以增强部门协作协同。

　　近年来，基于对人口信息化建设重要性的深刻认识，国家人口计生委高度重视人口信息化建设，多次作出重要部署。在党委、政府的坚强领导和相关部门的大力支持下，各级人口计生部门切实加强了领导，加大了投入，加快了人口信息化步伐，实现了跨越式发展。实践证明，无论是统筹解决人口问题、为党委政府提供决策依据，还是从根本上解决“办证难”问题、提升基层服务管理水平，都离不开人口信息化的支撑。

　　当前，在推动人口计生事业转型发展的重要关头，加快人口信息化建设显得尤为迫切。要以“金人工程”实施为契机，按照“全”、“新”、“用”的要求，加快创新人口基础管理体制，完善人口信息动态管理机制。当前，尤其要重视加强统计工作，提高统计数据质量。建设开发高质量的全员人口信息资源，形成支撑人口计生工作、社会管理和公共服务的基础信息保障。各级人口计生部门要把人口信息化建设摆到人口计生事业发展重中之重的位置，做到“一把手”亲自抓、负总责。要积极争取将人口信息化建设纳入党委、政府的重要议事日程，及时协调解决人口信息化工作中的重大问题，进一步明确有关部门在人口信息管理中的具体责任与要求。

　　坚持群众路线改进工作作风

　　——贯彻全国人口计生工作会议精神系列评论之四

　　坚持党的群众路线是十八大报告的一个突出亮点。十八大要求在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。按照十八大的部署，全国人口计生工作会议强调要扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面加强党风廉政建设和行业作风建设，在系统上下形成为民务实清廉的良好氛围。在世情国情党情发生深刻变化的今天，我们更应看到作风建设的极端重要性，真正做到以党风带政风促行风正作风。

　　工作作风问题和群众路线问题，关系党和国家事业的兴衰成败。中央始终高度重视工作作风建设，始终紧紧依靠人民，始终关心群众疾苦，在不同历史时期就相关问题作出了一系列重大决定，使党更加团结和坚强，推动党和国家事业取得了一个又一个胜利，取得了今天来之不易的辉煌成就。中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，既是我们党一贯重视作风建设的重要体现，也是对十八大关于加强党的作风建设要求的具体化、制度化，突出了当前的主要问题，很有针对性和可操作性，为我们改进作风、联系群众提供了行动指南。

　　人口计生工作的最大特点是直接与群众面对面。坚持走群众路线、密切联系群众、为群众谋利益，对我们事业发展极端重要。在长期的工作实践中，人口计生系统形成了优良的作风和传统，培育了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的人口计生精神。在新时期，广大人口计生工作者要以高度的政治自觉贯彻落实好“八项规定”，继续弘扬党的优良传统和作风，始终保持同人民群众的血肉联系，努力做到以良好的党风带政风促行风，全面做好人口工作，真正赢得人民群众的信任和支持。

　　坚持群众路线，改进工作作风，要在密切联系群众上有新举措。要大兴密切联系群众之风，健全联系群众制度，创新联系群众方式，进一步完善深入基层调研、征求群众意见、组织群众评议等联系群众的制度措施，并善于运用网络等现代科技手段拓宽社情民意反映渠道，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时了解群众所思、所盼、所急。

　　坚持群众路线，改进工作作风，要在保障和改善民生上有新突破。要坚持把保障和改善计生家庭民生作为工作的重中之重，不断健全人口计生利益导向政策体系，让实行计划生育的群众得到更多的实惠。注重做好人口计生政策与经济社会发展政策的有效衔接，加强政策研究，加强部门协调，使相关惠民政策有利于计划生育基本国策的落实，使计生家庭优先分享改革发展成果。

　　坚持群众路线，改进工作作风，要在提升服务能力、维护群众权益上有新成效。要继续加强服务体系标准化、规范化建设，完善基础设施，提高技术装备水平，更加注重规范管理。推进干部队伍建设，完善人员进入和退出机制，逐步优化干部队伍机构，提高基层工作队伍的服务管理能力和水平。要把依法行政摆在更加突出的位置，推动建立依法行政长效工作机制。密切联系人口计生工作实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以完善的制度措施保障党员干部清正廉洁。

　　人民群众的理解和拥护，是人口计生事业持续健康发展的根基。我们要准确把握中央对推动科学发展的新要求，准确把握人口发展的新变化，准确把握人民群众的新期待，切实提高服务能力，切实改进工作作风，进一步增强坚持党的群众路线的自觉性和坚定性。

　　着力提升统筹人口与发展的能力和水平

　　——贯彻全国人口计生工作会议精神系列评论之五

　　党的十八大报告强调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。在新的历史起点上，如何推动人口计生工作融入经济社会发展大局，不断丰富和拓展中国特色统筹解决人口问题的道路，是全面做好人口工作的重大课题。深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实全国人口计生工作会议部署，要牢牢把握科学发展这一主题和转变经济发展方式这一主线，始终坚持计划生育基本国策不动摇，着力提升统筹人口与发展的能力和水平。

　　人口问题的本质既是经济发展问题，也是政治和社会问题。中央特别强调把实现经济发展和人口、资源、环境相协调，作为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，这充分体现了科学发展的本质和要求。近些年来，人口计生部门坚持围绕中心、服务大局，各项重点工作取得重要进展，为促进经济社会发展作出了积极贡献，为全面做好人口工作打下了坚实的基础。历史和实践充分证明，在我们这样一个有13亿多人口的发展中大国，统筹好人口与发展的关系，才能真正推动科学发展。

　　经过30多年的改革开放，我国已进入一个新的历史阶段，经济、社会、文化等多个领域呈现出转型发展的突出特点。人口发展也随之出现一些重要的转折性变化，在未来较长的一个时期，人口数量问题仍然是制约我国经济社会发展的重大问题，但人口素质、结构和分布问题，已逐渐成为影响全面协调可持续发展的关键因素。面对系统性转型的新情况、新特点，迫切需要我们紧紧围绕主题主线，从实现中华民族伟大复兴和国家长治久安的战略高度，不断提升统筹人口与发展的能力和水平，统筹协调好人口与经济、社会、资源、环境的互动关系。

　　着力提升统筹人口与发展的能力和水平，要加快完善综合决策与协调机制。要加强宣传倡导，通过多种方式和途径，促进各级党政领导了解新时期人口发展的新情况、新问题、新思路和新任务，掌握人口数量、素质、结构、分布等各要素与经济社会发展的互动关系和规律。始终把“优先投资于人的全面发展”作为制定经济社会发展战略的价值取向，把推动人口数量、素质、结构、分布相协调，作为经济社会发展战略的重要目标。建立人口发展政策协调制度，加强公共政策、公共资源的统筹协调。重视发挥经济手段的作用，推动将人口计生工作纳入保障和改善民生的总体部署，不断完善利益导向政策体系，注重做好经济社会政策与人口计生政策的有效衔接。

　　着力提升统筹人口与发展的能力和水平，还要切实抓好人口计生系统自身建设。要全面加强人口计生服务体系建设，推进服务机构转型升级，提升城乡人口计生公共服务能力。坚持依法行政、文明执法，推进政务公开、村务公开，深入开展人口计生基层群众自治和“诚信计生”，引导群众自我教育、自我管理、自我监督，保障群众的合法权益。同时，要深化干部人事制度改革，大力实施“强基提质”工程，加强队伍职业化建设和教育培训。要通过加强自身建设，发挥好参谋助手作用，不断提高服务决策的能力；有效动员各方资源，不断提高统筹协调的能力；寓管理于服务之中，不断提高服务群众的能力。