鄂府办发〔2009〕38号

鄂尔多斯市人民政府办公厅关于转发

市人口和计划生育委员会关于《鄂尔多斯市“一杯奶”生育关怀行动

实施意见》的通知

各旗区人民政府，市各委、办、局，各大企业、事业单位：

市人口和计划生育委员会关于《鄂尔多斯市“一杯奶”生育关怀行动实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年六月五日

鄂尔多斯市“一杯奶”生育关怀

行动实施意见

为了全面贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区人口和计划生育委员会关于“一杯奶”生育关怀行动试点工作意见的通知》（内政办发〔2009〕34号）精神，我市决定在全市城乡启动“一杯奶”生育关怀行动，现提出如下意见。

一、开展“一杯奶”生育关怀行动指导思想、目标任务和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立“少生、优生”为民生之源的科学理念，优先投资于人的全面发展；聚焦生育行为，增强孕期母婴营养，推进优生优育，提高出生人口素质，为实现“创新强市”战略目标，储备人力资本；让计划生育家庭优先分享改革发展成果，探索建立生育政策、经济政策和民生政策有效衔接的机制，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。

目标任务：从2009年起，在全市城乡全面启动实施“一杯奶”生育关怀行动，并不断总结完善相关工作制度和政策体系，进而使出生人口素质及群众对计划生育政策满意度明显提高。

基本原则：

（一）政府主导，社会参与。以政府公共财政专项资金为主体，辅之以企业让利和社会资助。

（二）统一政策，严格控制。制定“一杯奶”生育关怀行动受益人群的确认条件和发放标准，并在政策实施过程中严格执行。

（三）公开透明，公平公正。通过个人申报、逐级审核、张榜公示、社会监督等措施，确保政策公平公正。

（四）直接发放，到户到人。依托乳品企业配送至嘎查村，受益对象凭牛奶领取卡到指定牛奶领取点领取。

（五）健全机制，加强监管。建立健全确保“一杯奶”生育关怀行动落实的服务、管理和监督机制。

二、开展“一杯奶”生育关怀行动主要内容

“一杯奶”生育关怀行动是指：在鄂尔多斯市行政区划范围内，由政府公共财政出资，为具有鄂尔多斯市城乡户籍的政策内生育孕期妇女（正常孕期280天）每天免费提供“一杯奶”（250克）。在此基础上，为每位孕期妇女免费发放一套婴幼儿早期教育资料。

（一）运行模式：采取“政府主导、部门实施、企业参与、综合监管”的工作模式。

（二）资金来源：“一杯奶”生育关怀行动资金由各级财政在人口计生事业费外安排专项资金，分级负担，并纳入专项资金预算。其中，农村牧区所需经费按照自治区、市、旗区3︰3︰4比例分级承担；城镇地区所需经费按照市、旗区1︰1比例分级承担。婴幼儿早期教育资料所需经费按照市、旗区1︰1比例分级承担。为确保“一杯奶”生育关怀行动工作正常运行，市、旗区两级要按本级所分担资金的3%安排相应的工作经费。

（三）运行机制：建立资格确认、资金管理和配送发放三者相互联动、相互制约的机制，人口计生部门确认目标人群，财政部门设立专项资金，乳品企业负责配送发放。

（四）选用企业和要求。乳品企业选用内蒙古伊利实业集团股份有限公司。选用企业一是要保证质量，要求保质期在45天以上；二是价格合理；三是配送至嘎查村。

三、加强领导，有序推进，确保“一杯奶”生育关怀行动持续健康发展

（一）加强组织领导。实施“一杯奶”生育关怀行动是市委、政府高度关注民生的务实之举。各旗区、各相关部门要从全面落实科学发展观，统筹解决人口问题的高度，充分认识实施“一杯奶”生育关怀行动的重要意义。各旗区要成立由政府牵头、相关部门参与的“一杯奶”生育关怀行动领导小组，明确职能职责，并将其纳入人口和计划生育目标管理责任制。

（二）加强协作监管。实施“一杯奶”生育关怀行动惠及政策内生育孕期妇女这个特殊群体，政策性强，覆盖面广，要求高，任务重。市“一杯奶”生育关怀行动领导小组要按照自治区实施方案要求，制定实施细则和配套政策，建立协调统一、相互制约的执行、审核、资金管理、安全发放与监督评估的机制，规范运行标准和程序。要定期对政策执行情况、管理程序、资金配套和配送发放的公开、公平性进行监督和绩效评估。

（三）严格执行政策。要严格确认目标人群，按照受益对象资格确认标准和程序，认真审核把关，维护政策的统一性和严肃性。要严格实行全过程监督，充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的重要作用。对发生截留、克扣、虚报、冒领等违规行为的，要严肃追究有关负责人和直接责任人的法律责任。

（四）确保资金到位。市、旗区财政部门要按照规定将“一杯奶”生育关怀行动所需资金纳入财政年度预算，确保项目资金及时足额到位。各级人口计生部门要及时掌握目标人群变动情况，进一步提高资金预算的预见性和准确性，为“一杯奶”生育关怀行动顺利实施提供经费保障。

（五）加强宣传教育。要加大社会宣传力度，通过各种宣传形式让广大群众及时、全面、准确地了解和掌握市委、政府实施“一杯奶”生育关怀行动的重大意义和深刻内涵，营造良好的舆论氛围；要加强调查研究，及时总结经验，把“一杯奶”生育关怀行动这项民生工程做好、做实。

附件：鄂尔多斯市“一杯奶”生育关怀行动领导小组成员名单

附件

鄂尔多斯市“一杯奶”生育关怀行动

领导小组成员名单

组　长：包崇明　　　市人民政府副市长

副组长：盛延林　　　市人民政府市长助理

包生荣　　　市财政局局长

张文峻　　　市人口和计划生育委员会主任

成   员：特古斯　　　市委宣传部副部长

　　 王苏和　　　市财政局副局长

　 　赵　萍　　　市人口和计划生育委员会副主任

　　 　  布　和　　　市审计局副局长

　　　　耐日拉图　　市监察局副局长

　　  　  徐永清　　　市卫生局调研员

　  　　  乌　东　　　市广播电影电视局副局长

　　　　武祥花　　　市质量技术监督局副局长

　　　　刘亚平　　　市食品药品监督管理局副局长

领导小组办公室设在市人口和计划生育委员会，负责日常工作。办公室主任由市人口和计划生育委员会副主任赵萍兼任。领导小组办公室成员由各成员单位相关科室一名科级干部组成。成员名单如下：

张　斌　　 市委宣传部宣传科科长

王东平　　 市财政局科教文科科长

何　勇　　 市计划生育协会秘书长

屈翠花　　 市审计局社会保障审计科科长

王斯琴　　 市监察局纠风室主任

张瑞芬　　 市卫生局卫生监督所所长

新吉乐图　 市广播电影电视局局长助理

张振东　　 市质量技术监督局监督科科长

刘　波　　 市食品药品监督管理局食品安全科科长

主题词：计划生育 一杯奶△ 行动 意见 通知

 抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级人民法院，市检察院，各有关人民团体，新闻单位。

　　　　　　　　　　　　　　 鄂尔多斯市人民政府办公厅　　　 　 2009年6月5日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印200份