一、制定背景
为贯彻落实习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上对人口高质量发展的重要指示、批示精神及党中央、国务院及自治区党委、政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的重大决策部署，缓解出生人口下降压力，积极应对人口老龄化国家战略，优化生育政策，减轻群众生育、养育、教育负担，促进人口高质量发展，鄂尔多斯市人民政府出台了《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发优化生育政策促进人口高质量发展实施方案的通知》(以下简称《实施方案》)。
二、制定过程
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《关于完善和落实积极生育支持措施的指导意见》《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》等文件要求，结合我市工作实际，经过与市人大、发改委、财政局、各旗区卫生健康委等31个部门沟通协调，通过召开专题会、论证会、政策研讨会、风险评估会等多种形式，广泛征求并汲取专家学者、律师、基层一线工作人员和相关部门的意见建议，最终形成了本《实施方案》。
三、主要内容
《实施方案》主要任务分为五大部分，并明确牵头及责任部门。
（一）积极有序落实好三孩儿生育政策。实施三孩生育政策，取消生育制约规定。清理和废止与三孩儿生育政策不适应不协调不衔接的规定。构建人口服务体系，加强养老托育服务体系建设，强化基层人口综合服务管理职能。强化人口监测评估，落实国家生育登记管理制度，建立健全人口监测体系。
（二）提高优生优育服务水平。全市建成1所提供产前诊断服务的医疗机构，每个旗区至少建成1所提供产前筛查的医疗机构。在全面落实国家免费妇幼健康服务项目的基础上，符合政策的孕妇在医疗机构接受孕期健康检查服务的，除政策补贴外，再给予一定的孕检套餐补贴。对在助产机构按政策生育二孩、三孩的鄂尔多斯市户籍产妇一次性给予分娩补贴。实施无创产前DNA、新生儿48项遗传代谢疾病和耳聋基因免费筛查，提高出生人口质量。
（三）大力发展普惠托育服务。到2025年，全市建成1所标准托育综合服务中心,每个旗区至少建成2所公办托育服务机构。对于认定的普惠托育机构及提供普惠服务的幼儿园托班，每年给予生均公用经费补贴。对于达到国家和自治区级规范建设要求且已备案的社会办托育机构，财政给予一次性建设补贴和运营补贴。大力发展社区托育服务，新建住宅小区做到托育服务设施全覆盖，城市社区托育服务覆盖率达到 80%以上，支持有条件的幼儿园开办托育班，支持有条件的医疗机构发展托育服务，推进医育结合。加大专业人才培养力度，取得职业资格等级证书或专项能力证书，就业后给予一定的补贴。将托育机构纳入公共安全重点保障范围，加强托育机构综合监管。
（四）降低生育、养育、教育成本。在保障性租赁住房建设中，对筹集一定数量的70平方米至100平方米的住房，向符合条件的三孩家庭配租，对购买首套自住房的三孩家庭，住房公积金贷款额度可按当前家庭最高贷款限额上浮10%。降低家庭养育成本，对于夫妻共同按政策生育的二孩和三孩鄂尔多斯市户籍家庭发放一定的育儿补贴。推进教育公平与优质教育资源供给，鄂尔多斯市户籍家庭自本《实施方案》执行之日起出生的二孩、三孩，在托育机构或幼儿园就读的，给予一定的政府补贴，直至孩子6周岁止。符合“兄（姐）非择校入学、目前在读”条件的，均可“同校（园）就读”。强化女性职业保障，对违反《妇女权益保障法》规定的用人单位，纳入社会信用体系“黑名单”管理。对生育二孩、三孩的苏木乡镇基层女职工产假期满后，可采取调训到现居住地部门交流学习的方式工作1年，工资待遇不变。积极推进儿童友好城市建设，打造尊重生育的社会环境。
（五）加强政策调整有序衔接。保障计划生育家庭合法权益，对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度好优惠政策。继续落实独生子女父母陪护假每年累计20天等制度。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，健全扶助关怀工作机制，到2023年底，每个旗区要建成1所“暖心家园”。
四、制定文件的法规政策依据
1.《中华人民共和国人口与计划生育法》
2.《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号）
3.《关于完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（国卫人口发〔2022〕26号）
4.《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（内党发〔2022〕12号）
五、解读机关
解读机关：鄂尔多斯市卫生健康委员会
联系方式：0477-8588516
